[新聞週刊] 企鵝革命，智利社會福利翻新

別怪智利總統巴舍萊（Michelle Bachelet）一開始沒看清事情的嚴重性──他們只不過是一群孩子，一群穿著黑白制服、被戲稱為「企鵝」、且抱怨著教育品質的高中生。然而，他們都忘了這些「孩子」可是未來主人翁的一群，而在他們的生長背景裡，可沒有獨裁17年的前軍政府領導人皮諾切特（Augusto Pinochet）這號人物。

就在去年6月，估計上百萬高中生以電子郵件、部落格和手機相互聯繫，發起智利史上最大型的學運，他們蹺課、佔領校園、並和警方發生肢體衝突。這場「企鵝革命」不只撼動教育界，更為社會發聲，要政府為智利在全球貧富差距上第12名的排名負責，這些小企鵝更在年末和勞工聯手發動醫院學校的大罷工，逼得總統巴舍萊趕緊下令社會改革。「智利恢復成社會福利國家的時代不遠了。」長期觀察該地區發展的當地經濟學家瑞斯科（Manuel Riesco）表示：「我們正要開始擺脫相信『市場能解決任何問題』的迷思。」

近年來，自由經濟在拉丁美洲的挫敗已掀起無數暴動抗議，甚至讓不少左派人士坐上總統的位子，而這波對市場經濟的反動也開始影響智利這塊寧靜的綠洲。覺醒的人民開始採取行動，罷工抗議由智利最大的銅礦艾斯孔迪達（Escondida）在去年8月打頭陣，預估今年將有更多的罷工活動。「智利人民已經失去耐心了。」政治學家福安岱斯（Claudio Fuentes﹚指出，「他們已經意識到國家賺了很多錢，卻沒有如其應該做的把財富分給大眾。」

現在智利的社會改革正蓄勢待發。政府已承諾立法改善窮人生活，自2008年開始，讓原先津貼少得可憐的藍領階級和家庭主婦都能拿到現金補助，更向國民下每月底薪至少美金145元的保證。另外，政府也發起主要著眼教育議題的「社會保護」計畫。自前任領導人皮諾切特在1981年大量將校園民營化之後，政府便大大刪減公立學校教育預算；於是有錢人家寧願把孩子送到私立學校裡，因為那裏每個學生分到的資源是公立學生的5倍，結果半數的公立學生都考不上大學，90％的私立學生則能順利升學。

為了矯正這股歪風，巴舍萊政府在去年6月縮減大學入學考費用，將一般教育預算提高到1億3千8百萬，同時也承諾增加學生交通運輸補貼，為了計畫未來的營運，政府也成立委員會。

然而，智利的新社會福利制度卻仍趕不上鄰居們的腳步，烏拉圭和阿根廷都已有國家支持的津貼和教育計畫。專家認為，智利當重新策劃長期有效的經濟、課稅制度及勞工法，「我們智利是個衰弱的國家，60％的政府收入都來自營業稅，這讓窮人揹負太大的課稅壓力。」聖地牙哥大地基金會（Terram Foundation﹚經濟學家皮札洛（Rodrigo Pizarro﹚如是說。

智利或許無法成為社會福利的楷模，但它已開始從缺乏社會意識的皮諾切特時代解放。現在重點是，社福新制是否有能耐讓那些「企鵝們」可以安心待在教室裡上課，而不再上街抗議。

（資料來源／新聞週刊）