走在時代分合點的「首次雇傭契約」

作者：洪世謙

3月9日，索邦大學被反對CPE（首次雇傭契約：Contrat Premiere Embauche）的學生佔領，CPE的議題，首次引起了全世界媒體的關心。3月18日，一百多年前，巴黎公社起義的偉大日子，就在這一天索邦廣場前學生為了奪回索邦大學，這個法國學運的精神象徵，與警方在索邦廣場前的街戰，再次透過媒體傳送到全世界，被媒體形容為「68學運再現」。這是繼05年10月的郊區事件之後，法國再度因為騷亂登上國際版面。也是法國總理德維勒潘五個多月來遇到的第二次政治危機。

「首次雇傭契約」主要是針對26歲以下青年以及20人以上的企業。這也是為什麼這次的抗議行動中，有將近七成都是青年學生。這個法案賦予雇主兩年內有權解雇26歲以下雇員並且無須任何解釋。政府對這項新政策的說詞是為了解決青年失業問題，因為青年失業的比例將近百分之二十五，高於一般失業人口的比例兩倍。05年5月29日法國就《歐盟憲法條約》舉行全民投票，高失業率成?法國民?表達對政府不滿的原因之一。05年10月的郊區騷動事件，讓法國政府更加感受到失業問題對社會的影響，尤其郊區青年高達百分之五十的失業率，導致法國社會長期處於緊張的對立狀態中。種族以及階級的對立，隨時可能因為一個小事件而再度引爆。因而德維勒潘政府上台以來的首要工作就是要降低失業率，這也是德維勒潘在這次事件中絕不讓步的辯詞。

然而是什麼因素，讓法國政府迫切地實施這樣新政策？這其中有沒有更加深刻的理由？以及，我們該如何看待這次學生的抗爭？

深究這次的新勞動政策，本質上無非是法國政府面對經濟全球化的衝擊，所採取的反應。失業率升高以及近年來歐盟的擴大，讓法國人感到來自東歐、中歐的廉價勞力正奪走他們的工作機會和福利。經濟全球化浪潮，把更廉價的?品從國外席捲到法國市場，四塊金磚等新興國家來勢洶洶，為求市場競爭力，法德等歐洲傳統大國近年積極採用新自由主義政策，鬆綁對企業的限制。

長久以來，法國維持著保護勞工權利以及重視社會福利的優良傳統。雇傭者受到多種法律的保護，並有強大工會的支援。按照傳統的勞動契約，法國企業只有雇用的自由，但解雇員工卻有重重限制。然而，法國企業每雇一名工人都要付出高額的成本，每月至少要支付1200歐元的最低工資以及部分額度的社會保險、醫療保險和老年年金。根據社會黨（PS）統計，如果這項法案通過，將可為法國的雇主，一年省掉五千萬歐元的支出，而這也將間接地導致法國社會福利制度的瓦解。此外，除非企業倒閉或員工犯有嚴重錯誤，且有明確的直接事證。否則企業除了需支付大筆的賠償金外，還需冒被告上法庭的風險。這意味著，雇主多雇一個員工就多一份永久性負擔。這種制度使企業不敢輕易雇用缺乏經驗的青年人，而這被認?是青年人失業率偏高的重要原因。

在新自由主義的邏輯下，勞動權以及社會福利無疑地不利於提高企業競爭力。企業難以解雇任何雇員，解雇程序繁瑣且代價甚高，都使法國企業必須負擔高額的成本。據統計，法國企業在本國雇用一名雇員的平均成本，是東南亞發展中國家企業雇用一名當地工人成本的30多倍。如此高的成本，勢必影響法國企業在國際市場的競爭力。因此和所有跨國企業一樣，法國企業不是向外轉移生?基地，就是大量裁員，並以增加個別勞動強度的方式維繫企業成長，其結果是法國失業率不斷攀高和勞動條件不斷惡化。

全球化市場競爭的邏輯與歐洲傳統社會福利理念的衝突，迫使法國人必須在二者中抉擇。顯然地，法國政府為人民選擇了前者。這項新勞工制度，是?了積極主動地順應全球競爭。因此如何創造一個更靈活的雇傭契約，活化經濟是目前法國政府的首要工作。德維勒潘的邏輯很簡單，鬆綁限制以及鼓勵刺激是讓企業願意雇用新人的良策，因此「彈性化」成為他訂定政策的方向。他給予企業解雇的權力，也獎勵雇用新人的企業。因此讓雇主擁有兩年內隨意解雇的權利，給予達250名員工的企業減稅，以增加雇主雇用青年的意願。

實際上，從03年開始，法國更甚以往地推動新自由主義的政策，面對經濟全球化的競爭，法國認為傳統的歐洲社會模式已不再足以因應經濟全球化的衝擊。失業率、物價高居不下，經濟持續低迷，社會福利的負擔越來越沉重，所有判定政府施政好壞的指標，完全以經濟指數為依歸。法國政府在制定政策的方向上，完全採用了競爭的市場邏輯，以經濟發展為首要目標，放棄了社會福利的基礎以及對人權、勞動權和公民權的重視。根據估計，法國目前對企業所實施的優惠補助方案約有233種而稅賦減免則有46項，這為法國的企業每年省下190億歐元的成本。

法國試圖改變以往高工資、高福利、高稅收的「萊茵模式」，這在目前被視為阻礙經濟發展的罪魁禍首，也是沉重的財政負擔，且將導致法國在經濟上不具備競爭的優勢，而經濟上的弱勢，又將導致法國在世界舞台上失去主導地位。因此，在勞動政策上，延長退休年限、更改勞退制度、取消35工時的限制，並且實施勞動彈性化，大力推動國營事業的私營化，尤其是近年來抗爭最烈的EDF-GDF(法國電力-瓦斯公司)和Suez的合併案。在移民政策上，強調一種選擇性的菁英移民政策，對高學歷以及高科技的人給予延長居留，以便在法國工作，目的是要留下具有高競爭力的外國移民，淘汰寄生分蝕法國資源的移民。教育政策上，除了配合歐盟文憑，採用了新的LMD制度，要求法國學生在學制上和其他世界各國同步，以便在學歷認證上更有效力，讓學生更快速的獲得文憑。這一方面為市場更快速的製造了符合企業規格的生產後備軍，也提供了更多高學歷又方便使用的勞動者。現再加上CPE的實施，使得雇主獲得了高學歷且低工資、又不需要負擔任何社會福利的勞動者，大大地減低了雇主的生產成本。青年成了一個物美、廉價、方便使用又可隨意丟棄的商品。因此，實施CPE只能說是法國推動新自由主義的一個小環節罷了。

順著這個邏輯，將這次法國學生的抗議放到全球化的脈絡下，法國學生抗議政府新勞動政策，反映整個歐洲及國際社會面對的核心問題：面對全球化挑戰，歐洲政府以增加企業競爭力?名進一步剝削勞工。也難怪在索邦廣場前的學生們面對強力鎮壓的警察時，高喊：「國家警察，資本家的警察！」（la police nationale, la police capitaliste！）。

顯然地，這次的抗議事件又一次向所有人展示了法國社會在近十年以來，政府與人民期待間的落差。一方面是精英階層期待法國必須儘快進行經濟改革，以期在經濟全球化的進程中保持競爭力；另一方面是強調傳統歐洲福利國家理念的公民，他們期待法國在朝向經濟發展的同時，不要丟棄對社會正義以及人權的保護。

這次事件中，鮮少被人們提起的是，郊區青年又成了政治人物玩弄的棋子。德維勒潘指出，這項政策對沒有學歷、長期失業以及缺乏工作經驗的郊區青年是有利的，這將有助於他們和其他人競爭，雇主會更願意雇用他們，讓他們有更平等的工作機會。同一天的晚間新聞，訪問幾個郊區青年，他們開著挖土機或者攀爬著鷹架，訴說這個政策將解決他們的失業問題。證明這項政策有助於解決青年失業問題，特別是郊區青年。

這一說法顯然地再度挑起郊區青年與法國中產階級間的階級矛盾，德維勒潘政府一方面藉用郊區青年的高失業率，為自己的政策辯護，堵住在索邦大學前抗議學生的嘴。另一方面，內政部長沙柯齊再把近日來學生抗議所引發的暴力衝突，解釋成郊區小混混故意藉機製造事端，發洩對社會的不滿。這對07年總統大選的競爭對手，在這次事件中聯手演出一套雙簧。

為了07年的總統大選，德維勒潘上台後，便致力於降低失業率，換句話說，這是他07年大選主要的具體政績與勝選的籌碼。因此，若在這次的法案中退讓了，意味著他07年大選提前出局，或許也是他政治生命的終點。所以他明知道這項政策背離法國強調的勞動人權，卻寧願出現社會對抗，也不願意撤銷CPE。因此，他只接受調整法案，而堅決拒絕撤銷法案。他和沙柯齊一樣，對於抗議的學生採取絕不妥協的態度，並且對於抗議群眾採取強烈的鎮壓。只是他忘了，沙柯齊的對手是一向被法國中產階級厭惡的郊區青年，而他的對手則是這些大學的菁英們；有超過六成的民眾贊成嚴懲鬧事的郊區青年，而有將近七成的民眾贊成學生的抗議行動，並且要求政府儘快展開協商。我們再次看到郊區青年的悲歌，同樣地皆為了爭取自己生存的權利，同樣對抗著由資本全球化所帶來的壓迫，然而他們卻一開始就失去了發聲的機會。

因此，這次的學運無法單純地將它視為勞動契約新制的抗爭。實際上，它更是兩種價值的角力、兩套制度的抉擇以及兩個階級的鬥爭。

[立報] 巴斯克人在新大陸的家

某種程度上，畢卡索的「格爾尼卡」是關於這些人的家庭。苦惱自從被這幅名畫捕捉了之後，到今日依舊存在，但被時間所撫平。

「當時我只有5歲，但我記得到處都是火焰和濃煙，路上都是死人。」今年73歲，住在愛達荷州首府波伊西的生還者Mari Carmen Egurrola Totoricaguena回憶。從她們在山裡的藏身處，她們可以看到德國的轟炸機俯衝向格爾尼卡。隨即他們的世界從此毀滅。

1937年4月26日那天，佛朗哥的支持者德國，在西班牙內戰中夷平了格爾尼卡，造成2千人死亡，1千人受傷。可不可以擁有沒有炸彈的生活？沒有人能保證。當她和未來的先生一起飄洋過海的時候，也只有一點點希望。

場景回到西班牙，鎮壓取代了內戰。在佛朗哥的命令下，巴斯克報紙被關閉、政黨遭到禁止，任何提到巴斯克身分的學校課程都遭到了「淨化」。「我當時只有15歲，但這件事對我有極為強烈的印象。」波伊西市長，佛朗哥統治最後幾年還住在西班牙的巴斯克人David Bieter回憶道。「搜索沒有什麼真正的程序，路障隨處可見，卻沒有什麼確切的理由。」為了報復，巴斯克分離組織ETA的炸彈開始響起。

但在內華達山的山麓丘陵，一切都很安靜。世代以來，當地的電台在回到討論天氣和運動之前，會播放一小段微弱的巴斯克曲調。在鎮上的兩間巴斯克餐廳有極佳的紅酒，在那裡穿著傳統圍裙的巴斯克少女端上冒著熱氣的雞肉羊肉餐點。在這裡，講巴斯克語不用怕被逮捕，也可以讀佈告欄上的跳舞競賽傳單，而不是罷工。「我們沒有過去在西班牙看到的政治紛亂」，JT Bar 的店長Marie-Louise Lekumberry微笑著說。「就是不會發生。」

約2百位巴斯克人在這3,350人的農業社區裡找到新家。目前約有6千人在整個內華達州，多數在雷諾市、維尼慕卡、艾爾柯和艾里。而整個美國，約有5萬8千位巴斯克人。

他們一開始的生活是卑微的。在春天，愛達荷州的Totoricaguena牧羊公司帶著上千頭綿羊入山，並在第一場落雪前帶牠們下來。婦女和孩子們在城市裡等著男人，在那些實質上是平價寄宿屋的「巴斯克旅館」裡等著。這些人甚至現在都還在艾爾柯、維尼慕卡、雷諾，也在Gardnerville。多數人已不再寄宿，因為牧羊已經成為歷史了。現在當地巴斯克人偏好的工作是景觀美化、經營牧場和旅館。很多人是同行中的佼佼者。

前內華達州長，也曾任州參議員的Paul Lax-alt，就是巴斯克人；他已故的兄弟Robert Laxalt則是作家兼歷史學者。自從Laxalt從政壇退休後，波伊西市長Bieter崛起成為美國最知名的巴斯克裔人。John Garamendi，來自加州的巴斯克人，在金州成為保險委員會專員。

酒吧裡的電視傳來隔海的爆炸新聞。他們的反應是聳聳肩、揮揮手。大家都專注在即將來臨的節慶上，將以色彩鮮豔的巴斯克服裝、舞蹈與美食著稱。「這裡沒有公開的ETA基地。」內華達雷諾大學的巴斯克研究教授，Mari Carmen的女兒Gloria Totor-icaguena表示。她擔保已知的38個美國巴斯克社團和協會沒有涉及任何破壞行動有所牽連。

但這不代表他們也同時和自己的根源劃清界線。該大學和波伊西州立大學都有巴斯克研究課，學生可以學習巴斯克語、歷史和文化。波伊西還有巨大的巴斯克文化中心和博物館。舊金山的巴斯克天主教教士走遍各地，以巴斯克語進行彌撒。「你可以在這個國家內保持巴斯克認同並推廣巴斯克文化。」Totoricaguena說。「在西班牙就不是了。」

來到JT Bar的人們喜歡談論運動和孩子。沒有槍枝、枚有炸彈、甚至沒有畢卡索那幅帶著痛苦與絕望的繪畫複製品。在這個滿是巴斯克人的城鎮裡的新聞，就是沒有人在製造新聞。

（資料來源／Hispanic Link News Service）

[立報] 蓋達勢力下 歐洲傳統恐怖份子不再恐怖

策劃、編譯■唐澄暐、侯美如

有種戲謔的說法，說是如果現在有顆炸彈在倫敦爆炸了，可以確定一定是愛爾蘭共和軍（Irish Republican Army，IRA）所為；而假若地點換作西班牙首都馬德里，幕後黑手八成是巴斯克分離組織（Basque separatists，ETA）。不過，蓋達組織的出現卻打碎了這個歐洲恐怖組織的必然模式，IRA與ETA這兩個在歐洲大陸紮根已久的革命組織已不再汲營於尋求社會支持，而是在蓋達的陰影下，開始尋求調停。根據最近美聯社的報導分析，冷戰之後北約勢力進駐歐洲，以及911後國際群起對恐怖主義的撻伐，都是歐洲傳統恐怖組織可能願意放棄武力走向和平的原因。

倫敦國際政策研究中心（International Institute of Strategic Studies）分析師克里斯多佛‧蘭頓（Christopher Langton）認為：「那些傳統恐怖份子的領導人，並不希望自己的組織在社會大眾的眼裡和時下的恐怖組織沒兩樣，他們不想再和普通的恐怖主義份子一樣，用無數的炸彈殘殺來引起社會的注意。」蘭頓曾任英國陸軍上校，深諳軍法戰術，認為：「IRA、ETA及其他分離組織如今已宣布停火，並希望和政府進行談判。但情況若換成了蓋達組織，可就沒有願意與之談判的對象了。」他和美國羅德島新港海軍戰爭學院的反恐專家強納森‧史蒂文生（Jonathan Stevenson）都同意，近來蓋達組織帶來的威脅已深深影響歐陸，使得歐洲政府互相團結分享情報、加強反恐立法、並更能接受各種形式的鎮壓手段。專精北愛爾蘭至非洲索馬利亞一切衝突問題的史蒂文生認為：「911和新恐怖主義的興起，讓各政府面對反抗組織時不再心軟。而蓋達的『大規模屠殺行動』也讓IRA或ETA的恐怖活動『相形失色』，不再震驚社會國際。」

ETA近日宣布於本月24日開始「永久停戰」，只為換得與西班牙政府協商談判的機會──這對自1968年到2003之間，為爭取巴斯克地區的獨立而殺害了近8百無辜民眾的ETA來說，不啻是引人注目的大讓步；然而，西班牙政府對ETA並非完全信任：雖然巴斯克分離組織自2004年3月11日之後就再也沒有發動過任何殘暴的恐怖攻擊，政府卻把當天摩洛哥激進份子殺害馬德里通勤列車上191人的罪行，硬冠在ETA組織頭上；此次情形亦然，雖樂見目前情勢走向，西班牙政府仍質疑停戰期限的有效性。至於在27年求獨立的奮戰中讓1,775人喪生的的IRA，也在2001年911恐怖攻擊行動後6週，正式下達指令要組織成員放棄任何政治目的武裝抗爭、並丟棄武器。

分析專家和IRA成員們都認為，國際間對各種反抗行動越來越看不過去，尤其是在911之後，而這讓原先大家認為不可能發生的事情成為無可避免的後果，就像IRA和ETA毅然宣布停戰一樣。一位IRA資深成員對媒體坦承：「蓋達組織的確讓我們做了些改變。」由於參加IRA不管在英國還是愛爾蘭都還是項可判刑的罪名，該成員選擇以匿名方式透過媒體發表言論。他向美聯社表示，911攻擊的確在政治上讓1997年宣布休戰的IRA更不可能發動恐怖攻擊。他同時也舉出過去的例子做比較，1994年IRA也曾經宣佈過休戰，該次休戰最後仍以一次爆炸作結：兩公噸的炸藥在倫敦引爆，重創英國經濟﹐但當時只有兩人死亡﹔其後1992及1993年的攻擊﹐IRA都在發動大型攻擊前先以電話通知﹐這顯示IRA對於爭取獨立越來越虛弱無力。而2001年911之後﹐國際群起對恐怖組織的撻伐﹐IRA更是噤聲不敢再有大動作。他說﹕「直到那時我們才發現﹐每次我們對倫敦進行的爆炸會引起國際多少同情。雖然炸彈攻擊在過去是重創國家經濟最有效的方式﹔但現在﹐至少在雙子大樓倒塌之後﹐我可不期望每當我們炸掉一棟倫敦大樓時﹐會有任何一個身處紐約的愛爾蘭人會為我們鼓掌歡呼。」

歐洲大部分的恐怖活動組織都在1960年代激進潮流及學運中興起﹐當時整個歐洲正被冷戰分割﹕西德有赤軍團（Red Army Faction）﹑義大利為紅色旅（Red Brigades）所盤據﹑希臘1117革命組織（November 17）奉行馬克思列寧主義﹐目標是打倒北大西洋公約組織（NA-TO）。他們擄人﹑暗殺﹑到處放炸彈﹐熏得歐洲漫天瘴氣。不過﹐由於這些組織缺乏知名度和社會接受度﹐所以當他們的領袖被捕入獄或因故死亡之後﹐整個組織群龍無首﹐前途茫茫。尤其當約束東歐社會主義國家軍事政治的聯盟「華沙公約組織」（Warsaw Pact）解體後﹐北大西洋公約成為維持歐洲安全常設軍事組織﹐反叛人士更是到處竄逃﹑潰不成軍。

倫敦政經學院專長人權研究的弗雷德‧哈利迪（Fred Halliday）教授表示﹐冷戰的結束幾乎讓歐洲所有以軍事組織起來的活動從此銷聲匿跡﹔在冷戰時期﹐IRA可以透過華沙公約從利比亞獲得武器軍備﹑並主張以武力建立社會主義共和國﹐但華沙公約的解體讓那些左翼人士頓失依靠。他舉出一些讓IRA和ETA在蓋達組織出現前慢慢走向和平的因素﹕1990年代初期非洲民族議會（African National Congress）正式宣布放棄「武力鬥爭」﹐而IRA組成的新芬黨（Sinn Fein party）深受影響﹐並在美國前總統柯林頓鼓勵下於1994年毅然加入愛爾蘭政治主流圈。而現在ETA也想仿效IRA成功的例子﹐提出「以休戰換和談」政策。

但哈利迪教授同時也指出﹐IRA與ETA走向和平的漫漫長路﹐正顯示出歐洲與蓋達﹑或是巴勒斯坦伊斯蘭教武裝組織哈瑪斯（Hamas）和談的那天到來﹐會是多遙遠的事。他認為﹐西方世界的終極和平需要政體甘願屈身與當地左翼組織及蓋達談判。他表示﹕「IRA及ETA一定早在停火協定20年前就了解﹐他們掀起的戰爭絕對打不到哪裡去的。那些組織的領導者花了那麼多時間才看清楚事實﹐而蓋達和哈瑪斯又要花多少年才能走到這一步呢﹖答案可能會令我們相當洩氣。」

反青年就業法，黑色星期二全法工會大罷工

法國各工會今天進行一天的全國大罷工，參加者包括公共運輸部門員工和教師，他們在巴黎、馬賽等城市舉行示威遊行，企圖迫使總理德維爾潘撤回新通過的「青年首次就業法」。

工會人士揚言，今天是「黑色星期二」，包括首都巴黎在內，法國全國各地將有一百三十五場示威遊行；在法國南部的港市馬賽，遊行群眾約二十五萬人，東部的格勒諾布爾約有六萬人，西南部的保羅約有四萬人。

巴黎艾菲爾鐵塔今天全天對外關閉，地鐵、巴士和火車的營運也受到影響，不過官方表示，巴黎的地鐵和巴士有七○％的班次仍正常發車，全國三條高速鐵路也有兩條仍正常營運。

整體而言，罷工對公共運輸的影響不如工會所宣稱的嚴重。

這次罷工遊行係針對「青年首次就業法」，該法一旦實施，將可提高就業率，但也允許企業更容易開除首度就業的員工。 法國目前的青年失業率達二二點八％，德維爾潘希望「青年首次就業法」能提振青年就業率，但大部分年輕人都不領情。

即使在執政黨「人民運動聯盟」內部，對於「青年首次就業法」也有雜音。擔任黨魁的內政部長薩柯奇提議，不要貿然實施「青年首次就業法」，繼續敞開協商的大門。該黨國會黨團今天支持薩柯奇的提議，讓德維爾潘感受到壓力。

[傳學鬥] 東森大手筆求售 匯流時代的外資管制

掌握全台灣十三家系統台、一百零四萬戶有線電視收視戶的東森媒體科技（東科），自去年底公告將處分東科股份起即備受矚目。日前有媒體爆料東科已與美商卡萊爾集團簽下合作意向書，東森集團總裁王令麟將自己持有百分之七十的股權，加上東森華榮公司（東森新聞台、幼幼台的母公司）近百分之五十股權，總共以三百億元天價包裹出售，賣給曾於1999年進軍台灣有線電視產業，後來於2005年時將其手上第四大系統台台灣寬頻（TBC）股權售出之卡萊爾（Carlyle Group）集團。

東森將金雞母拱手讓人，有多方猜測。王家雖然政經勢力雄厚，然而近來傳出購物台裁員、主管減薪等跡象，可知資金用度上相當吃緊，且有指東森投資失利，固網、房地產、小巨蛋等使得資金缺口急遽拉大。因此，各方莫不對此事虎視眈眈，自由媒體新橋集團、澳洲麥格里（Macqurie）媒體集團、卡萊爾與台灣富邦等積極爭取，之前一度傳出將會是自由媒體集團出線，後則傳出將是卡萊爾勝出。依據我國有線廣播電視法規定，有線電視外資直接持股不得超過20%，直接加間接持股不得超過60%，然而依據公司登記資料，東森媒體科技股份有限公司已持股之外資應包含新加坡商匯亞工業管理有限公司（持有股數38,783,943）、新加坡匯亞資金管理有限公司（持有股數41,213,590）、英屬維京群島商亞洲基建媒體科技股份有限公司（持有股數42,085,311），合計外資總持股為122,082,844股，而以總股數515,243,070計算，則原先外資持股百分比已為23.69%，已然超出法定20%上限？倘若東科此次交易再度售予外資，豈不雪上加霜？又以衛星廣播電視法而論，則東森集團旗下頻道家族皆屬於境內頻道，依法外資持股不得超過50%，則需嚴加看管。

有線電視結構管制影響重大，尤以東森集團包裹出售，則是能同時掌握有線電視系統、購物頻道與電視台的資源，一筆交易即可輕鬆從上游至下游進入台灣有線電視產業，不可不慎。然而對於外資限制的討論則觀點各異，法律上更存有許多解釋空間（如TVBS之股權爭議），尤以未來面對數位匯流之環境，現行法規之修訂尚有相當之討論空間。

由於此權責應交由NCC管轄，整理NCC委員接受詢答時所附之書面意見，彙集各方專家學者建議，則多少可為外資管制刺激些許思考。

限制外資之原因本於各種通訊傅播產業，如無線、有線、衛星電視等傳播媒體，是為訊息或文化產業之一環，同時身負社會溝通聯繫或守望者的角色，對於社會文化影響深遠，故應透過設定外資比例上限，將外資可能造成之國家安全、公共秩序或善良風俗等不利影響和產業衝擊降至最低。此觀點又搭配自製節目比例之配套訂定，以保護我影視傳播文化主權。NCC委員答詢書面資料中有專家學者指出，無線電視數位化後，頻譜資源可有拍賣、特許之處理方式，因此無線電視公集團外，商業無線電視部分可參考法國、日本，部分開放外資持股，持股比例20%～50%不等。

然而較大爭議則在於有線電視與電信業之跨業匯流趨勢，我國第一類電信事業規定，外國人直接持有之股份總數不得超過百分之四十九，而外國人直接及間接持有之股份總數不得超過百分之六十。第二類電信原則上不設外資限制。由於電信法之規定較廣電寬鬆，或有學者專家認定為避免標準不一，可將外資限制放寬，甚至完全自由化；亦有學者專家認為，有線電視涉及基礎網路建置應予設限，尤以數位匯流時代，有線電視網路掌握相當重要之「最後一哩」，因此，或可以涉及對實體傳輸通道之控制不容許外資所有為限制。所謂「涉及對實體傳輸通道的控制」之業者，主要有第一類電信事業者、無線廣播電視業者、衛星傳輸業者與衛星傳輸分租業者（非使用者），因此等業者涉及無線電波、電信網路的使用與所有權，基於國家安全、網路公共性等因素，有理由對外資設限。

數位匯流時代對於通訊傳播之管制應不再以業別區分，而是必須清楚定義內容提供者與傳輸技術提供者等角色，則現行法規中對於頻道業者、有線電視系統業者、衛星頻道業者等區分不明的狀態應加以解釋；並有學者認為，在法律設限的規定上，可廢除直接所有、間接所有之區分，原因在於對外資設限的用意重點在於控制，而非其所擁有之型態，因此毋須特別規定，只要掌握不過半之原則即可。

放諸台灣有線電視發展歷史，長期之垂直壟斷結構使得台灣媒體問題叢生，如今媒體巨人霸業「折翼」，並指望外資活絡媒體動能，於是在數位匯流逐漸逼近的當下，有違憲疑慮之NCC是否能夠聰明介入，避免使台灣媒體面對再一次的歷史傷害，尤以傳播媒介本質與電信產業之差異，如何管理，將有賴NCC之智慧。

侵犯人權疑慮未消除前，不准採血，台灣基因體資料庫計畫喊停

「台灣基因體資料庫」計畫爆發可能侵犯人權爭議後，中央研究院最近召開醫學研究倫理委員會（ＩＲＢ）決議，在社會大眾對侵犯人權等相關疑慮未釐清之前，不准研究團隊向民眾採集血液樣本。

這項計畫是由國科會和衛生署共同推動，中央研究院執行。國科會表示，中研院的決定形同宣告「台灣基因體資料庫」計畫暫緩推動。中研院生物醫學研究所研究團隊認為，ＩＲＢ的決議是在全民共識之前，「不會」進行採血，並非「不准」採血。

「台灣基因體資料庫」要暫緩辦理，台灣人權促進會副會長、台大國發所教授劉靜怡說她不太相信，更認為「此事不可能到此為止」，因為這項計畫今年度的經費已經給了，明年度的錢也編了，怎可能就此中斷。

她強調，過去國內學者就是以健檢之名在山地鄉抽血，進行血液分析研究，缺乏程序正當，也不夠尊重人權。

劉靜怡指出，「台灣基因體資料庫」計畫目的在解開Ｂ型肝炎等台灣本土疾病的致病因子與機轉，這是好事，她並不反對。但國內對基因研究涉及的基本人權與醫學研究倫理，目前尚未建立法律規範，就要執行「台灣基因體資料庫」，嚴重侵犯人權與隱私。

劉靜怡表示，中研院生醫所研究團隊曾對她說，願意接受人權團體質詢，以消弭計畫執行過程的疑慮。但當她要求先看一看整個計畫內容，生醫所卻以「科學霸權」的口吻說「你們不懂」。她說，既然這項研究是一件好事，為何不公開做說明？若能說清楚、講明白，全國民眾豈不都欣然接受，怎會質疑！

高捷案秋後算帳，華磐告泰勞索賠1967萬

就在高雄泰勞事件引爆的高捷弊案逐漸沈寂下來之際，涉及不人道對待泰勞的華磐人力仲介管理公司，卻於日前悄悄展開對泰勞最嚴厲的秋後算帳動作。

鐵皮屋五百萬 借據賠四百萬

國民黨立委雷倩昨天揭發，涉嫌欺壓泰勞的華磐公司，今年二月突然向十四名泰勞提出「暴動」事件「回復損害」的民事賠償，合計一九六七萬元。這個數字逼得泰勞們必須連續不吃不喝、不休息工作近十二年，才有辦法還清。至於華磐提出的求償項目，更是離譜。

台灣國際勞工協會秘書長顧玉玲舉例，遭燒毀的辦公房舍明明只是一般鐵皮屋，求償清單卻列出高達五百萬的天價；更扯的是，清單中有一項「借款收據」，但沒有任何跡證，就這麼口說無憑的提出四百萬要泰勞賠償。 不只如此，包括福利社的貨品、桌椅，小到連一個咖啡壺都不放過，全數要泰勞賠償。

顧玉玲說，華磐這麼有恃無恐，可看出勞政機關勞委會的怠惰無能，毫無反省能力。勞工團體將結合所有社會力量，向華磐、向政府機關嗆聲，為這些泰勞的權益力爭到底。

顧玉玲說，泰勞事件揭發了高捷弊案醜陋不堪的政商內幕，對台灣社會有正面貢獻。但事過境遷，包括前勞委會主委陳菊、前高雄市長陳其邁，都還有臉想回來選市長，顯然「有力人士還是有力人士，泰勞卻成了秋後算帳的祭品。」

西班牙分離組織，宣布停火

西班牙巴斯克分離主義組織「巴斯克祖國自由黨」（ETA）廿二日宣布將永久停火，為該組織逾卅年來的暴力行動劃下戲劇性的休止符。西班牙政府對ETA的行動表示歡迎，民眾反應更熱烈。

ETA發表錄影聲明說，該組織決定從今年三月廿四日永久停火，並希望這項行動能協助政府與巴斯克建立新架構，承認巴斯克的人民權利。ETA同時呼籲西班牙與法國當局對新情勢作正面回應，揚棄鎮壓手段。

西班牙第一副總理瑪莉亞‧德拉維加對ETA的停火決定表示歡迎，聲稱政府期待停火決定是「暴力終止的開端」。她說：「這對所有西班牙人都是好消息，政府將與所有政治勢力合作」，達成和平目的。

在全國電視台播出的錄影畫面中，三個蒙面者坐在桌前，後方是一面ETA旗幟，三人均戴著巴斯克的扁帽。

儘管最近三周ETA仍在巴斯克地區以商家、銀行、機關辦公室為目標，引爆約十二枚小型炸彈，幾個月來，ETA即將放棄武裝行動的揣測仍甚囂塵上。

ETA的行動將為該組織與西班牙社會黨政府的談判開啟道路。在讓渡權力給地方上，社會黨政府展現極大誠意。

[人本] 最該走的是校長！—文山國高中踢人球事件

◎人本教育基金會2006.3.23
　
文山國高中日前又要踢走學生，但最該走路的是校長！如果一直不面對問題，這是意料中的事！

三月二十三日，媒體報導高雄縣文山高中國中部發生七名國三學生圍毆另一名學生事件，校長林武又拿出他個人往例作風，要求這七名行為偏差學生轉校，此舉不僅引發學生、家長的不滿，甚至連鳳山區的幾所國中校長也表示：「再也受不了林校長動不動就將行為偏差學生踢給其他學校」。

我們要問：為什麼是「踢」，原來我們的學生是人「球」！

文山國高中發生這樣的事情早已不是新鮮事了，從去年十月至今短短五個月，學校就已經見報四次，而以相同手法踢出學生就發生三次，甚至引發家長要以自焚明志，並因此向法院提出告訴，（該案已進入司法審理中），林武校長居然毫無反省，遇到問題慣用『不予置評』息事寧人，也以抹黑家長、趕走學生甚至枉顧保護保密學生輔導資料等手段，今天再次看到校長這樣荒謬的作法，本會在此發表聲明，嚴厲譴責：

一、接受國民義務教育是學生的權利，林武校長依賴踢走學生的手法處理問題突顯他的無能，這樣的人已不夠資格領導學校師生，應離開教育界，否則將有更多學生被犧牲。

二、學校一再發生學生輔導管教之問題，除了校長不適任，也顯見學校教訓輔團隊嚴重失能，應列為輔導學校，長期追蹤，確保學生受教品質。

三、呼籲文山國高中家長及學校師生勇敢站出來發聲爭取優秀校長人選，讓不適任校長早日被撤換，維護學校整體的教育品質。

四、文山國高中的事件一再發生，高雄縣政府教育局不應再姑息養奸，應該拿出魄力處理，不能一再包庇林校長，否則就是瀆職。

附註：文山國高中將學生當人球踢出事件整理：
一、2005年10月13日：國中部一名三年級男學生，在課堂嬉鬧遭老師以藤條鞭打，學生痛到回擋，不料打到老師，10月17日即遭校方勒令轉學，盡管皆為瘖啞人士的學生父母，向校長苦苦哀求，仍被迫轉學，當時家長委屈表示：「學校欺人太甚」，而校長對於老師不僅沒有任何懲處，還說：「老師沒把學生打成重傷，僅打了屁股二下。」事件發生之後本會去電學校，校長室助理小姐的回覆：「不予置評！」。

二、2005年11月29日：國中部羅姓學生因不服教師管教與老師衝突而被勒令轉學，當時羅姓學生曾哭請校長林武不要勒令他轉學，校長不為所動才導致學生縱火洩恨。原打算轉到鳥松國中的羅姓學生也因一度遭鳥松國中拒絕，成為人球，無處可去，後經過本會批判、輿論壓力學生才得以進入鳥松國中就讀。當時就有教師爆料指校長林武鐵石心腸，動不動就踢出學生，且林校長常不在崗位上，且手機不開，有急事找不到人，師生都很不滿校長的作風，林武對記者的查證也只有一句話：「不予置評！」

三、2006年1月5日：又發生學生遭同學「勒索」禮物事件，家長到校門口「默哀抗議」，但學校未妥善處理。林武校長還公開對來訪媒體洩漏學生個人隱私事件，表示學生有過動兒傾向，人際關係不好，以為散發財物可以交到朋友，還有指責家長為何不把錢藏好，讓孩子一再拿到錢等作法。

四、2006年3月23日：本次踢人球事件。當日新聞報導，高雄縣府教育局重申，處理行為偏差學生，必須依據日前教育局所訂定的「行為適應不良學生免遷戶籍處理機制」，先做輔導紀錄，經評估再交由輔導小組會議決議，最後需經家長同意，才能讓學生轉校。教育局長陳瑞忠嚴正表示，依國教法學校沒有拒絕、選擇學生的權利，此事要依法查辦。學校人員表示，縣府教育局發出聲明後，林武召集教務處、輔導室及導師開會，並指示讓七名學生「仍然留校」，進行輔導。

追捕凱達，美軍被控屠殺伊平民

英國衛報廿一日報導，伊拉克警方在一份報告中指稱，美軍本月十五日突擊巴拉德市附近的阿布西法村，屠殺十一個伊拉克平民，包括四名兒童和一個六個月大的嬰兒。

另一方面，美國海軍正在調查另一案件。美國陸戰隊被控二○○五年十一月十九日在哈地洽屠殺十五個伊拉克平民，以報復一個美軍巡邏隊遭炸彈攻擊。

因指控情節嚴重，加上報告上有伊拉克警方簽字，阿布西法村的屠殺事件格外引人注目。

這份報告稱：「美軍用直升機將部隊送到伊斯哈格區阿布西法村一戶姓哈拉夫的人家，美軍將哈拉夫全家人集中在一個房間，一共屠殺了十一人，包括五名孩童，四個女人和兩名男子，接著美軍用炸彈炸毀房屋，焚燒三輛汽車，並殺害牲畜。」報告稱，死者當中有兩個五歲大、兩個三歲大的孩童，和一個六個月大的嬰兒。

美國軍方辯稱，美軍是為了追捕一名凱達組織分子而突擊這間住屋，結果也只造成四人喪生。

[ETtoday] 泰總理塔克辛掀政壇波瀾 專斷獨行 功過難評斷

2006/03/19 19:41
記者蔡慧萱／編譯

距離泰國國會選舉只剩兩星期時間，面對在野勢力聯合要求下台的壓力，總理塔克辛似乎不為所動，並且開始到處拜票尋求支持，泰國這兩股支持和反對塔克辛的勢力，彼此不斷牽扯。

上萬名支持塔克辛的民眾，齊聚在台下，對這些泰國民眾來說，沒有人比塔克辛更適合擔任總理；不過，反對塔克辛的人認為，從塔克辛將旗下的電信公司賣給新加坡企業，不當獲利上億美元以及任命親友擔任軍隊指揮官，都可以看出塔克辛過於專制集權。

塔克辛目前面對的政治困境，似乎其來有自，因為一位政治觀察家已經在去年預言了塔克辛的遭遇。

政治觀察家帕索表示，「只要他(塔克辛)傾聽不同意見，只要他尊重權力制衡，只要他重視新聞自由與民主社會，但是他過去四年的統治，他的態度與統治方式，讓我擔心他又會表現出獨裁的作為與天性。」

塔克辛在去年一場記者會當中，對記者問題舉圈叉牌評分，也讓人看出塔克辛對新聞行業的藐視，儘管塔克辛一再提及自己幼時刻苦耐勞，下課後幫忙分擔家務，博取廣大泰國勞工階級的好感，不過，塔克辛曾祖父的發跡，讓塔克辛家族躋身富豪之列，也是塔克辛能進政壇的原因之一。

根據塔克辛其中一位堂兄弟維瓦特的說法，其實塔克辛進政壇，是家族一位長者刻意栽培出來的結果。

儘管塔克辛創下泰國第一位連任民選總理的歷史，也為家族爭得前所未有的光榮，不過，塔克辛的家族也被人揶揄地說，這個家族正在蠶食泰國。

賽夏族跟熊貓比，魯凱族全是怪姓，原民台修理自家人

邵族「即將漢化消失」、阿美族「個子不高、懼怕鬼靈」、魯凱族姓氏都是「怪姓」、卑南族擁有「可怕的巫術」……，原住民社團昨日出面控訴原住民電視台，長期以上述偏見文字播出介紹原住民族的「形象廣告」，要求原民台立刻停播。

充斥漢民族觀點

原民台台長希‧瑪拉歐斯表示，這些遭原住民社團抗議的形象廣告，是委外製作，內容確有地方值得修正，目前全面停播，將以新一檔原民形象廣告代替。

來自花蓮的織羅文化工作室昨在立院舉行記者會，指行政院原民會製作九支原住民形象廣告，連續三個月在原民台播出，但廣告文案卻「集合了五十年來主流社會對原住民的錯誤印象」。

織羅文化工作室成員馬躍‧比吼（Mayaw Biho）表示，原民台播出的九支影片，全以第三人稱「他們」介紹原住民族，讓「被介紹」和「被觀看」原住民感覺不舒服，且介紹文字充斥漢民族觀點，漠視原住民主體性，他們批評原民台如同「垃圾台」，對原民沒有用，「播出的節目都是爛片」。

漠視原民主體性

馬躍‧比吼表示，例如原民台介紹鄒族影片，描述「他們」曾有一隊所向無敵常勝軍，兩百多年前因助清廷平亂有功……，連乾隆皇帝都把自己的龍袍賞給「他們」，可見大清皇帝如何寵幸「他們」…… 。

此外，介紹邵族的文字說，日月潭畔住著「一支」「只剩下」三百人的原住民……，「即將漢化消失」；形容賽夏族則說「他們」比「熊貓」還稀少；另以「皮膚黝黑」、「眼睛又大又亮」描述魯凱族。

馬耀．比吼表示，片中對原住民族的描述充滿不尊敬，說邵族即將消失，更是對邵族的詛咒，對社會與原民族群溝通造成很大的傷害。

織羅文化工作室成員舞賽‧古拉斯（Wsay Kolas）表示，賞給「他們」、寵幸「他們」等字眼，對原住民情以何堪。

希‧瑪拉歐斯表示，其實原民台已就這些廣告不妥部分做過檢討，原決定上月底就要停播，因新一檔廣告推出稍有延遲，拖至前幾天才下檔，不過他仍感謝織羅文化工作室提出批評。