[立報] 從18％爭議看退休金制度

台灣退休制度改革的契機，恐怕就被民進黨執政6年玩殘。光是阿扁去年選前提出的軍公教18％改制，耗了一年，不僅討論層次未從根本著手而達到「改革」的標準，還因為影響到退休高官利益而原地打轉，朝野政黨固然都有責任，但起始民進黨政府就將退休制度的改革作為選舉及族群動員的工具，實在作孽。

軍公教退休人員的18％優惠存款制度，是國民黨政府恩給式福利的遺緒，在過往軍公教薪水低、退輔制度未建立前的便宜行事措施。簡而言之，台灣所有勞動者，包括軍公教勞的退休金都分成兩大塊，一塊是雇主給予的退休金，軍公教是退輔制度，勞工則是勞工退休金，另一塊則是軍公教勞等社會保險的老年給付，但卻只有軍公教的社保老年給付得以轉存台銀，享有18％利率而有年金化的性質。

要知道，造成軍公教退休金超過工作薪資的元凶，其實是退輔制度，動輒70％左右的所得替代率，一加上18％的利息，就立刻破表，還讓退輔基金虧損連連，這一塊大毒瘤，民進黨政府卻碰也不碰。但實際上，軍公教老年給付的18％利率所得替代率約為30％左右，與勞委會規劃的勞保年金化所得替代率相當。換句話說，勞保年金制度勞委會始終不用力推動，反而宣稱軍公教18％領太多，民進黨政府任事不力在前，卻大喊不公平在後，純粹是操弄。

雖然金額尚可接受，但不等於制度可行。由於18％是國民黨便宜行事的結果，政府除了作為雇主曾經與軍公教相對提撥了保險費之外，又在退休後補注18％利率，當然造成資源的重複及浪費。正本清源，應該從制度出發，將軍公教的社保老年給付年金化，經由「代間移轉」，由現職的軍公教保費支應退休的軍公教年金。

但18％改制大張旗鼓耗了一年，不僅沒有從制度著手，反而打算將18％利率法制化，如此「成亦無樂、敗亦無喜」，消耗時間將退休制度越改越亂。目前躺在立院的國民年金各草案在軍公教勞保難以整合下，只能採取非社會保險民眾「貧貧互保」模式，如果軍公教勞等社會保險皆走年金化，對於國民年金的整合將是重大的進展。但現在18％法制化，未來國民年金的體質恐怕只能「向下沈淪」。

退休制度的改革本來就敏感，橫柴入灶永遠沒有成事可能，人民給了民進黨6年時間，卻仍然改成這種德行。國民黨執政末期，至少還把散佈於軍公教勞等社保制度的醫療保險支解再整合成全民健康保險，將餅做大，不致讓非社保制度保障的民眾有病沒錢醫。但綜數民進黨執政以來的退休金制度，敬老津貼淪為殘補制代表；勞退金條例個人帳戶化；18％改制原地打轉；國民年金及勞保年金化遙遙無期。民進黨對台灣的老年福利制度毫無建樹，看來是打算繼續仰賴退休金制度間的矛盾，操弄族群以利選舉動員。