[經濟] 歐盟50歲 近五成民眾生活變差

【經濟日報／編譯郭瑋瑋／本報倫敦十九日電】
2007.03.20 04:23 am
美聯社

歐洲聯盟（EU）25日歡慶成立50周年，但最新的調查顯示，近五成民眾認為加入歐盟並沒有過得更好，生活反而比以前更糟，且一提起歐盟，多數民眾只聯想到「官僚」。

法、西德、義、荷、比、盧六國1957年3月25日在羅馬簽訂歐洲煤鋼聯營條約（即羅馬條約），是現今歐盟的濫觴，本周即將屆滿50年。

不過，金融時報與哈里斯公司聯合進行的調查顯示，官僚已成為歐盟的一大特點。在歐洲民眾的心目中，歐盟成立50年來的貢獻，除了促進區域和平、推廣民主政治，還造就出一批新的歐洲官僚（eurocrats）。

受訪民眾對歐盟最大的聯想，依序是單一市場（31%）、官僚（20%）、民主成就（9%）及其他（26%）。英國民眾聯想到官僚的比率高達38%，其次是德國民眾的33%。

歐盟執委會主席巴洛索為降低行政作業對民眾日常生活的干擾，特別推出新計畫，但至今成效有限。

對於現在的生活是否比以前好，25%的受訪者表示肯定，44%認為更差，但各成員國之間出現極大的差異，英國民眾逾五成覺得更糟，西班牙逾五成受訪者卻覺得現在過得更好。

同時，歐洲民眾也希望今後歐盟能在一些公共議題上多盡一份心力，逾七成受訪者認為歐盟應該加強環保，上周歐盟高峰會已承諾要針對全球氣候變遷問題採取積極行動。其他被民眾點名的施政優先要務還包括能源（69%）、打擊犯罪（67%）和加強安全（64%），其次才是社會政策（58%）、經濟（54%）與外交政策（49%）。

歐盟是否該合組軍隊的問題，贊成與反對的比率不相上下，38%表示支持，39%表示反對。

歐洲民眾逾半數希望，歐盟的金融與貿易
歐洲民眾逾四成認為英國是最有世界影響力的歐洲國家，超過德國的25%和法國的15%，就連美國民眾也有五成認為英國最具影響力。

上述調查的訪問人數共計6,772人，調查時間從2月28日到3月12日，對象包括法、德、英、義、西班牙和美國的成年人。

【2007/03/20 經濟日報】

[立報] 12年義務教育面面觀

推行12年義務教育最近又受到積極的倡議。這次行政院特別委託政務委員來主持推行的工作，聲稱義務教育的延伸涉及面廣，不是教育部單獨可以決定，需要各部會共同的協調。由於延長義務教育影響深遠，社會各界議論紛紛；日昨全國教師會傳出內部成員對此意見分歧，甚至懷疑有人藉表達支持而謀求官職，說明此一政策的推行已經獲得相關民間團體深刻的重視。

台灣實施9年義務教育已近半個世紀。推行之初，教育部曾宣示，9年義務教育只是過渡階段的辦法，終究的目標是12年的義務教育。並且表示12年的義務教育實施日期不會太遙遠。我們贊同9年只是過渡的階段性辦法，也期待12年義務教育的實施早日來臨。但是這個來臨的日期一延再延，似乎了無止期。

由於12年義務教育的實施遙遙無期，成為義務教育的初中便逐漸靠向小學。於是中等教育的前半段 (初中) 成了國民義務教育的「國中」，但是中等教育的後半段仍然是傳統的「高中」。兩階段的差異未見設法接合，反而隨著「九年一貫國民教育」體制的建立，而將前一階段整合到初等教育裡。這個發展使得中等教育在體制上與理念上顯得支離破碎，失去了中等教育應有的階段教育目標。因此，9年義務教育遲遲未能如期延長至12年，已經造成中等教育體系與目標的混亂。短短的高中3年不易達成任何教育的階段性目的，甚至在課程的規劃上也因為迴旋餘地小而難有合理的安排。其自然的結果便是高中純粹成了大學的預備學校。

因此，政府長期怠惰於延長義務教育，已經造成台灣中等教育的畸形。許多中等教育應達成的目標，特別是學生品格的發展與通識的奠基都嚴重不足。這造成我們的大學生在人格方面的不成熟，在知識方面的偏食與缺乏興趣。今日許多大學生呈現的問題，如對生命的不尊重、對真理得不好奇與不堅持等等，都可從我們中等教育的缺失找到根源。另外，由於中等教育的根基薄弱，又使大學教育需要承擔許多彌補的工作，這又扭曲了高等教育 (特別是通識教育) 的角色。常聽到有人感慨說「大學高中化」，良有以也。

我們理解，由於半個世紀前實施9年義務教育過於匆促，遂使日後12年義務教育的推行顧忌重重。我們完全同意預備工作需要力求周密完善；但也不能以此為藉口而無限期地拖延下去。畢竟，9年義務教育只是過渡時期的辦法，不能成為教育的常態，甚至主導教育的方向。

[立報] 樂生院檢驗台灣民主社會

一個亟需展現魄力的政治人物，加上一群阻礙重大交通建設的弱勢，就等於天上掉下來的禮物。

民主政治的運作，最低的標準就是讓各方利益團體得以在公平的條件下進行理念及利益的協商，但台灣在卻成為政治人物主導的叢林法則。也無怪乎在全國各縣市首長民調墊底的周錫瑋，看著社會矛頭對準行政院，就敢拿樂生當祭品，自毀去年不迫遷樂生的承諾，要求一個月之內搬遷完畢，否則將以公權力強勢拆除。其實蘇貞昌面對忽然在凌晨包圍官邸的樂生抗爭民眾，也是在建設等於選票、強硬等於魄力的認知下，脫口而出「重大建設必有犧牲」，想賺點剛毅社會形象。只是蘇貞昌沒想到樂生院保留運動一發不可收拾，才在數天後，急忙解釋行政院並無決定權，樂生院該找北縣市政府抗爭。

但在近年來，也只有樂生的案例，才能這麼極端地看到這種現象。一開始，新莊捷運通車後的房地產誘因及吸票海綿，加上剷平樂生院帶來的砂石利益，藍綠合作各憑本事攫取需要的權力及利益。但隨著抗爭發生，打亂原有的平衡，矛頭指向任何一個該負責的政治人物時，踢皮球的速度雖若閃電，可是造成從中撈到大建設功勞的貪慾更是若渴。樂生院拆遷還剩一個月，隨著抗爭程度的升高、情勢的緊繃，已經演變成各種相關政治人物彼此算計的場域，負面質疑盡可能往外推、執政魄力想辦法往身上攬。

悲哀的是，在目前藍綠對決的氛圍下，一般民眾難以獲知其中的利害關係，而高度藍綠政治認同的民眾，也以相同的邏輯在前面當火牛陣，例如這一陣子，由於樂生保留運動將矛頭指向蘇貞昌，質疑打蘇不打馬、周的聲音傾巢而出，把泛藍的帽子往樂生運動上扣。這其實是不分藍綠，讓許多該負責的政客，至今仍有餘裕從容應對的主因之一。

樂生院運動的確是個超越藍綠的運動，雖然有高度特殊的顯性藍綠共業，不過與台灣所有的議題一樣，也從來就在超越藍綠及侷限藍綠之間拉鋸，所以它至今仍具有開放性，不論是學生熱情投入、社運團體援助、文藝界自日據後從未有過的深度社運參與、部落客出格串聯集資買廣告……，每一個個人及團體，當然不可避免帶著自身的政治光譜進入樂生，但重點是，能否因為樂生的衝擊，重新面對社會時，能否有不一樣的政治態度，挑戰目前政治人物打算再度拿樂生當祭品的惡行。剩下不到一個月，這樣的效應有多大、有多全面，代表著台灣未來有多少走往更民主、更公平社會的機會。

[聯合] 四年戰事 布希輸一屁股

【聯合報／編譯王先棠╱路透華盛頓十七日電】
2007.03.19 01:57 am

分析家指出，美國總統布希發起的伊拉克戰事拖了四年，不僅布希許多國內施政計畫淪祭為祭品，美國的國際聲望亦大受損傷，可謂內外雙輸。

二○○一年九一一攻擊事件之後，布希的民調支持度曾高達百分之九十，如今卻在百分之卅上下徘徊。

二○○六年期中選舉，布希的共和黨因為醜聞不斷與民眾對伊拉克戰事不滿，失去了國會兩院的主控權。不僅民主黨透過各種調查企圖改變布希政府的對伊戰略，連共和黨自家人也把槍口向內，批判火力不斷增強。

塔夫茲大學政治系教授艾肯伯格說，布希從二○○四年獲得連任起，就自認手上握有足夠政治資本可供花用，「實則他把資本全都耗在伊拉克，現已所剩無多」。

二○○三年三月美軍攻入伊拉克之後，布希的支持度就與美軍傷亡人數掛勾，與傳統支持因素如經濟表現的關聯則轉弱。萊斯大學政治系教授史托說：「這與詹森總統和越戰的關係，有諸多雷同之處。」

布希就任總統之初，積極推動大型減稅方案，翻修教育法規，並增加老年醫療保險中的醫藥補助。九一一事件之後，布希挾百分之九十的支持度，大力改革聯邦情報機構與急難反應機制，設立國土安全部。

學者指出，在布希對凱達與神學士政權發動反恐戰爭之際，布希在國內外聲望仍高，其中又以西歐支持最力。但是美軍入侵伊拉克後，許多人開始對布希的施政感到憂心。艾肯伯格直言，目前在歐洲與其他地區，美國的聲望已跌到歷史最低。

【2007/03/19 聯合報】

[中央社] 美自伊撤軍案 參院驚險否決

【中央社／華盛頓十五日專電】
2007.03.16 09:31 am

美國聯邦參議院今天以五十票對四十八票，否決參院多數黨領袖瑞德所提，限定美軍至遲於二零零八年三月以前自伊拉克撤軍的決議案。

這項表決驚險萬分，在參院佔有多數的民主黨，因有數名黨籍議員跑票反對這項提案而功敗垂成。目前民主黨在參院佔有五十一席，共和黨四十九席。

共和黨也有一名議員跑票支持民主黨提案。他是俄勒岡州選出的史密斯。

瑞德表示，雖然提案未通過，但它反映了美國人民的心聲。伊拉克已陷入內戰，美軍沒有必要為介入他國內戰而犧牲性命。

參院少數黨領袖麥康奈則形容這項提案是「危險的立法」，因為它將「授權部份參議員在反恐關鍵時刻綁住前線指揮官的手」。

不過在民主黨掌控明顯多數的眾議院，要求撤軍的提案則在順利進行中。眾院撥款委員會本週在通過伊拉克和阿富汗軍費九百五十億美元預算的同時，立下美軍至遲必須於二零零八年九月以前撤回的附帶條件。這項附帶條件預算案將於下週送到院會表決。目前民主黨在眾院佔有二百三十二席，共和黨二百零二席。

【2007/03/16 中央社】

[立報] 布希在拉丁美洲

美國總統布希於3月8日展開他就任以來最長的一趟拉丁美洲之旅，3月13日在墨西哥結束他的行程。近兩年來，左翼政權在美洲次大陸崛起，委內瑞拉總統查維斯所號召的「21世紀社會主義」在美國後院孕育滋長，布希其實算是有功的。若不是布希窮兵黷武的「再帝國化」政策，拉丁美洲反美、反帝的意識恐怕不是那麼容易凝聚，至少不是那麼容易找到意象鮮明的「共同敵人」。

因為布希，美國在其後院的形象跌落谷底。布希的這一趟拉美之行，耗費超過1千5百萬美元，多少有為剝落污損的美國形象塗抹金粉的意涵，也因此，布希此行設定了兩個比較討好的談話主軸：自由貿易與反毒。然則，即使是這樣兩個看似比較容易取得共識的主軸，還是遭到嗆聲。

譬如，談到自由貿易，基本原則應是物流和人流的暢通，美國卻是在其南部邊境，從德克薩斯到亞利桑那，以防堵非法移民為由，大築高牆；而拉丁裔移民在美國所受到歧視待遇，更是罄竹難書。這是墨西哥總統卡爾德隆（Felipe Calderon Hinojosa）當著布希的面前所提出的。此外，關於反毒的議題，拉丁美洲的毒品大國首推哥倫比亞，可是，當布希在哥國大談其對抗毒品走私的主張時，當地媒體卻指出：最大宗的走私，其實來自北方。也就是說，毒品集團所擁有的強大武器，包括槍榴彈、機關槍、火箭筒，根本就是美國幫他們裝備的；同時，製造毒品所需要的化學資材，也幾乎都是來自美國。而毒品販售的最大利潤，當然也都留在美國。

在拉丁美洲，哥倫比亞和墨西哥是少數還由右翼當政的國家，對美國的態度相對友善。連這兩個國家都對華盛頓當局有所憤怨，更別提其他的地區了。布希所到之處，抗議人潮如影隨形，美國的形象，街頭所見就是最真實的一面。

布希這次的拉美之行，刻意低調、和緩、與人為善，與他對亞洲、中東的蠻橫姿態判若兩人。對於美國的宿敵，古巴強人卡斯楚，布希主動示好，不僅祝願卡斯楚身體健康，還表示希望能夠親自訪問古巴，與這個島國建立「更靈活而堅固」的關係。對於拉美左翼頭人查維斯的挑釁，他選擇默然承受。這給我們的教訓是：若是希望美國對你和顏悅色，首先要給它顏色。

[聯合] 子女姓氏 父母應書面約定

【聯合報／記者王文玲、林河名／台北報導】
2007.03.15 03:24 am

立法院昨天朝野協商民法親屬編，在子女姓氏等條文達成初步共識。父母於子女出生登記前，應以書面約定子女從父姓或母姓；父母無法決定子女從父姓或母姓時，將由戶政機關逕行登記。

現行民法第一千零五十九條規定：「子女從父姓。但母無兄弟，約定其子女從母姓者，從其約定。」亦即子女原則上從父姓，僅在母親沒有兄弟時，才可透過約定，改從母姓。

父母無法決定子女從父或母姓時如何處理，法務部和司法院看法不同。法務部認為父母得向法院聲請依子女最佳利益決定，司法院主張抽籤決定。

協商時，內政部戶政司長謝愛齡表示，依照戶籍法及其施行細則規定，孩子出生卅日內若未報出生登記，戶籍機關可逕行登記，無須法院介入。參與協商者最後決定放棄法務部、司法院的修法建議，將問題交給戶政單位處理。

法務部官員指出，將來子女若不滿戶政機關逕行登記父姓或母姓的結果，可以循行政訴訟管道改姓。

協商達成共識父母於子女出生登記前，應以書面約定子女從父姓或母姓，在子女未成年或成年後各有一次改姓機會，但須經父母書面同意。

若父母離婚、父母一方或雙方死亡，或生死不明滿三年以上，或有兩年以上不扶養子女的事實對子女有不利影響時，父母一方或子女都可以請求法院宣告變更姓氏。

修法另將子女增列為得提起「否認之訴」的對象，讓母親的私生子女可切斷和法律上父親的關係，認祖歸宗；而夫妻或子女提起否認之訴的時間，為知悉為非婚生子女起兩年內。修法生效的兩年內，夫妻、子女可就修法前的事實提起否認之訴。

至於養子女，從收養者之姓外，也可維持原姓；夫妻共同收養登記前，應以書面約定。

對於結婚由儀式婚改為登記婚（以登記為結婚生效要件），協商結果將原來兩年的宣導期改為一年，縮短新制上路的時間。

【2007/03/15 聯合報】

[立報] 難怪高中職擔心實施12年國教

羅德水（教師）

這些日子以來，有關「12年國民基本教育」一案，引起社會各界普遍的關注與討論，贊成者固然有之，反對的一方也不乏其人，在眾多的正反意見中，我們注意到一個現象，亦即，身為本案重要關係人的高中職教師，有不少人對12年國教亦存有相當疑慮。

歸納這些高中職教師同仁的意見，不外是配套措施不周延、學區劃分問題、明星高中存廢問題、高職定位問題、課程銜接問題、經費問題等。除了這些外顯的疑慮之外，其實，據筆者觀察，長期以來存在於高國中小之間的種種差別待遇，恐怕也是使得高中職教師同仁擔心實施12年國教的主因。

依現行教育法制，無論從任用資格、敘薪標準、乃至於退休給予，高中職與國中小教師均適用相同的法律規範，然而，在相同的法制規範下，長期以來，高中職與國中小之間無論從教師編制、職員工編制、教師授課節數、兼辦行政工作、導師工作壓力等方面，卻存在著極為嚴重的落差，可謂每況愈下，一級不如一級，在這樣的現實情況下，也難怪高中職教師要憂心實施12年國教是否意味著向下沈淪？

再以攸關各級學校校園民主法治的校長遴選與校務會議辦理方式而言，國中小與高中職之間的差異更形劇烈，為了有公平的比較基準，現改隸教育部的原省中不計，就以台北市政府各高國中小作為比較。

首先在校務會議成員組成方面，各市立高中職由全體專任教師參加，國中小方面絕大多數學校則受限於教育局之規定，以所謂「代表制」方式組成校務會議，若干主張回歸國民教育法精神，亦即由全體專任教師參與的學校，迄今仍然為此爭執不休。校長遴選的規定方面亦復如此，相較於高中職學校教師可擔任各該學校校長遴選委員會委員，各國中小校長出缺學校的教師則被教育局明文排除在所謂的校長遴選委員會之外，僅能列席說明，凡此種種，在在證明高國中小之間確實存有差別待遇，無怪乎國中小教師同仁要發出「高中職能，國中小為何不能？」的不平之鳴了。

事實上，上述這些例子尚只是有形的制度設計落差，只要修正其中各種不合法制或不合時宜的規定，即可有效解決，相較於此，根本改變主管教育行政機關看待高國中小的態度則尤為要緊。

無可諱言，雖然大小教育官員言必稱尊重教育專業、教師專業，可各層級學校教師所感受到的被尊重程度，顯然判若雲泥。一般而言，大學有其大學自治與學術自由之傳統，大學教師享有的教師專業明顯高於中小學教師。不過，同樣受教師法、教育人員任用條例等教育法令保障的中小學教師則大有討論空間，表面上，行政官僚每每不忘強調義務教育的重要性，實際上，從中央要員到地方小吏，多的是心態上對國中小教師不尊重甚至是頤指氣使的教育官員，相信許多教育夥伴時常會有這樣的疑問：何以教育局對各國中小會有如此多的行政指導？教育局真的重視國中小教師的教育專業嗎？或者只是將其當作推展政務的工具？

我們以為，國民教育的主管機關雖是地方縣市政府，但並不表示國民教育就是層級低、或者凡事必須聽從行政機關管制與指導的教育，如果實施12年國教意味著向下看齊，或著是要高中職如同國民中小學一樣接受主管教育行政機關更多的規訓與宰制，那吾人完全支持高中職教師同仁的看法，堅持反對高中職向下沈淪。

為了證明政府推動12年國教的誠意與決心，我們強烈要求，在實施方案正式定案、啟動前，各級主管教育行政機關，更應正視長期以來存在於高中職與國中小之間，諸如組織編制、規章制度的設計落差，尤應解除長期以來加諸於國中小各種不合理的規訓與管制，為優質國教奠定基礎。

[立報] 話說樂生抗爭

【左看】 畸零社會　即將崩解
文 朱政騏／博士生

樂生反迫遷抗爭果真是個照妖鏡！不僅讓藍綠高官為了土地利益而合謀分贓的嘴臉畢露，也映照出社會的畸零化尤甚於「自掃門前雪」，人人都成了繭居族，萬事不關心。

樂生抗爭的利害關係人不只是院民，所謂「交通權益受影響的新莊居民」更應該關注、瞭解此事，要求公開審議文建會提出的90％保留方案，即擴大參與的民主基本價值，而非人云亦云的與院民對立，放任官商勾結搾取土地利益、破壞環境。其次，高談「轉型正義」的袞袞諸公也絕對有必要面對這當下的不公不義，否則只是道貌岸然的扮演人上人，實則自閉無能的學術畸零人，或者，謂之「訓練有素的狗」。再次之，樂生具有世界性的意義，是人類反思疾病、隔離、公衛，乃至何謂「正常人」的重要歷史遺產，直言之，捍衛樂生，人人有責。

台灣卻總是世界的例外，在流行文化中載浮載沉而毫無底蘊，幾乎無一例外，連民主與正義也顯得蒼白無力，彷彿可用過即丟。但最令人忿怒的，莫過於來自無知的豪氣自信：率爾宣稱「重大建設必有犧牲」，殊不知犧牲的非僅風燭殘年的院民，而是台灣社會最後一絲的連帶。

【右看】 高官倨傲　警察濫權
文 陳啟諒／政治評論員

樂生院保存與捷運機廠工程爭議已延宕多年，無論當年台北市長陳水扁加台北縣長蘇貞昌；或後來的馬英九、郝龍斌和周錫瑋，這些地方首長沒有一個人敢正面處理，不是互踢皮球，就是推給中央文建會。如今文建會已請專家學者提出90％的保存方案，現任行政院長蘇貞昌卻置之不理，指示執行先前40％的方案，爾後又迴避不談，還訕笑學生請願找錯對象。如此倨傲的態度，視民如草芥，且缺乏政治人物的擔當肩膀，只會拿自己的無毛禿頭作文章，巧言令色，莫此為甚。

不過高官之所以能如此傲慢的原因，緣於台灣民眾豢養了一批幾乎難容於世界各民主國家的濫權警察。樂生院民與學生已多次因請願行動而遭鎮暴警察毆打、逮捕，前（11）日更一次逮捕一百多名學生至深山丟棄，並進行秘密偵訊。這些食民之祿卻淪為高官走狗的「人民褓姆」，怎能坦然面對自己的良心？實是人類品格的至劣表現！

政治講究利害，卻不能無視正義的價值，政治哲學大師約翰‧羅爾斯終其一生念茲在茲，但到了台灣這個思想真空的地方，政治成了與民眾無涉的天王鬥爭，與其「管理眾人之事」的初衷，已判若雲泥。

[立報] 布希訪問南美與蒲亭發飆

3月8日，美國布希總統南下訪問5個拉丁美洲國家。這是拉丁美洲國家普遍抨擊美國政策之際，布希政府所作的修補之旅。從1823年門羅主義（Monroe Doctrine）以來，拉丁美洲一向是美國的勢力範圍。然而，近年來拉丁美洲國家紛紛向左轉，委內瑞拉總統查維斯甚至在聯合國公然批評美國的帝國主義作風。這種大規模的左傾、反美的風氣，是近兩百年來所僅見。

過去，美國視拉丁美洲為其後院，緊緊地控制在手。任何拉丁美洲國家只要出現左傾或反美的力量，美國絕不予以姑息，或政變，或謀殺，或公然派兵鎮壓，種種手法不一而足。因此，雖然拉丁美洲的社會主義勢力不絕如縷，但是絕大部分的這種力量都被美國扼殺於有形或無形。幾乎只有古巴能夠長期對抗美國的種種顛覆而不垮台。因此，拉丁美洲大規模的左傾、反美的力量可以長期存在，而且還在成長中，這在美國外交史上是空前的；而美國政府無法以斷然的手段來改變此一現象，反而必須由總統親自出馬訪問安撫，也是美洲歷史上少見的。

布希總統的作風一向強勢，如今被迫低聲下氣親自造訪，實有不得不的苦衷。這是因為世界各國對美國多年來獨霸世界的作風普遍不滿，各國反美聲音此起彼落，再加上伊拉克戰爭使美國政府陷入泥坑。

就在月前，俄國的蒲亭總統在慕尼黑第43屆安全政策會議上，公然強烈地批評美國的單邊主義等外交政策，其用詞之猛烈，是冷戰結束以來所僅見。蒲亭總統不避諱地說出俄國長期壓抑在心底的話，至少反映形勢已經不同了，俄國可以講真心話了。事實上，蒲亭的「苦水」絕不只發生俄國，世界大部分國家都心有戚戚焉。蒲亭的批評會不會產生骨牌效應，值得觀察。無論如何，美國政府已經覺察到這個氣氛。美國在國際政治上成了過街老鼠，極端孤立。在此情況下，美國已經無法、也無力再以強勢的手法對付拉丁美洲的左傾反美力量。

這些發展表明，從1990年代開始的美國獨霸世界的局面已經在瓦解中。這將是國際局勢發展的重大里程碑。