[立報] 樂生能否重生

經過幾個星期的抗爭及網路串聯，樂生保留運動，終於稍微打破政治及媒體封鎖，不僅行政院長蘇貞昌在立院備詢時三度道歉，連總統陳水扁都公開表達歉意。但是新莊及北縣地區的地方政治人物也紛紛在北縣議會完成連署，下週也將直攻中央，至立院遊說。現在樂生保留運動，除了高來高去的政治佈局之外，也進入了與地方政治勢力短兵相接期。雖然目前有樂觀的趨勢，政治人物吃硬不吃軟，扁蘇為了一時的政治形象表示妥協，但口惠而實未至，長期以來民進黨政治人物與北縣地方派系合作過深，未來情況並不是這麼樂觀。

從新莊這10多年來的發展來看，透過地方政治人物的不斷遊說、累積資源，整個發展的格局不斷擴大，是近年來台灣少見的綜合都市更新規劃案。除了與樂生院直接相關的新莊線捷運之外，還有捷運機場線、特二號快速道路等重大交通建設，另外更包括「新莊副都心」、「頭前重劃區」與「溫仔圳都市計畫」共三大都市更新計畫，勾勒出新莊未來美好想像。但也像台灣許許多多的市鎮發展案例一樣，這個過程並不等於雨露均沾，甚至呈現出「他人的損失就是自己的獲得」這種叢林法則。

樂生院就是如此。新莊機廠選址本來輔大附近的平整地，根本不是需要編列數十億預算把整個山頭削平的樂生院院址。捷運當然會給新莊帶來繁榮，但享受不到一切都是假的，最好是讓最弱勢的人犧牲，經過地方抗爭及都市計畫變更，才選址在新莊的邊緣，也是最弱勢、最沒有聲音的樂生療養院。

現在的新莊已經牽涉太多的利益糾葛，都市發展的願景掩蓋了犧牲樂生的腐臭。新莊捷運這個每天能運輸超過一百萬人次的交通建設，作為其它都市更新案的任督二脈，一天處於這種不上不下的情況，就會讓早佈局已久政治頭人，一天處於投資無法兌現的窘境。目前的抗爭，雖然讓中央高層稍微軟化，但從中央到地方在新莊的經營，頭已經洗了一半，地方派系的集結，代表了要求過往合作的支票兌現，再加上選票的壓力，隨後的態度的演變，讓人擔憂。

樂生院被迫拆除的案例，具體而微呈現出台灣地方與中央為了政治利益分配而犧牲弱勢；也是因為樂生的案例極端、對比夠強烈，能夠稍微呈現出新莊地區地方派系進行資源分配時的人吃人面貌。但更值得深究的是，有更多的案例，更多的新莊在全台各地上演，我們該思考如何面對同樣的處境。

[立報] 樂生政治學

【左看】 競爭相殺 翻身難
文 倪世傑／研究生

自有官方文字紀錄以來，台灣4百年來一直是一個移民社會。1782年（乾隆47年）已達91萬多人，1946年時，台灣總人口為609萬人；1958年超過一千萬人，1989年超過兩千萬人。與日遽增的人口加上狹小的可用之地，每個人又都要一口飯吃，從良善的觀點出發，台灣社會永遠充滿蓬勃的競爭力；若從厚黑角度理解，也因為每個人都要競爭奪取相對稀缺的資源，比如說，土地及其上的經營管理權，自古閩客、客「番」、泉漳械鬥便從未一天止歇。一直到不景氣的今天，台灣依然維持高度競爭社會的特質，不僅表現在企業之間，同時也形塑著人與人之間的社會關係。

這一層關係反映在社會弱勢議題上，更有其準確性。社會、而非官方反對樂生繼續維持的不外兩種聲音：一、新莊迴龍一帶的部分居民，出於捷運帶動地價、房價的預期心理，傾向趕緊移除捷運新莊線施工障礙，早通車，早起價；二、大新莊地區的通勤族，新莊線開通之後節省上下班通勤時間。也因為大競爭的歷史氛圍，人吃人、往上爬方為正道，出於自利的考量，樂生社會邊緣人的權益也就不會列入優勝劣敗生存法則的考量中，政府肯給個棲身之所，已經是萬幸了。

也恰恰在是競爭壓力愈形擴大的今天，對社會弱勢的輕忽才更引人訕笑。M型社會中絕大部分的人成為輸家的可能性都大於成為贏家（剝削者），即使大家都心知肚明，但還是認同統治階級建構的社會秩序，畢竟，沒魚蝦也好主宰了競爭社會的人民思維，樂生案，自然也不例外。

【右看】 冤有頭 債有主
文 牙擦蘇／街坊百姓

早在西元6世紀羅馬法即規定「欠債還錢、殺人償命」的原則，這種以復仇或報復為形式的懲罰是最古老的保護利益和維護權利的方式，的確是古老、原始與殘忍的，但也確立了「冤有頭、債有主」的原則，這是各國民法與刑法的源頭，「轉型正義」的理論也植基於此。依此原則，樂生拆遷爭議中青年學生對行政院長蘇貞昌以及台北縣長周錫瑋的攻訐，適得其所，並不過份。

樂生爭議就如其它國家侵害人們生存權、財產權的案例一般，本來就是高度政治性的社會議題，所幸，台灣關心社會弱勢、發出不平之鳴起而行動者並未因政黨輪替而招安，從綠色推土機強勢拆遷台北市14、15號公園上的邊緣住民，到北市反廢公娼運動，以及今天的青年樂生，我們看到的是一群不計個人功名利祿，只問正義是非何在的熱血青年。相較於打著「弱勢優先」口號上台卻作踐弱勢、迎合地方樁腳的民進黨人，他們的堅持，讓社會多了一些溫暖，更是市民社會對抗政府暴虐的典範。

「色不迷人、人自迷」，日前自由時報「燕勒卿」的讀者投書帶著綠色權勢眼鏡看世界，總是多帶著幾分權謀，少了幾分社會正義，謾罵青年學生無役不與、似乎專找民進黨政府看刀之前，不先問問，過去環保、婦女、勞工、社會福利、教改與政改運動，那個不是民進黨一把抓？「你行，別人不能」的統治階級意識型態表露無遺。或許，右手高舉轉型正義大旗左手揮舞麥卡錫主義神鞭，才是這群當權賊寇隱藏在本土化面具背後的真面目！

[勞動者] 力霸教訓談員工參與公司治理重要意義

作者＼鄭力軒〈美國杜克大學社會學博士候選人〉

現代金融體系蘊含了兩個層資訊不對稱而帶來的重大道德風險。一方面，股市的誕生帶來了所有權與控制的分離。表面上看來，股東是公司的擁有者。然而由於任何上市公司都有成千上萬的小股東，不可能由所有股東親自治理公司，因此勢必由少數大股東甚至經理人掌控公司實際營運。換言之，經營權的掌握者有充分的動機利用職務之便把股東的共同資產轉移成為私人財產。而一般股東往往因沒有掌握公司運作的資訊而無法監督經營者。另一方面，銀行的誕生促成了聚集資本以及創造信用的能力，但由於銀行的資產多數來自於存款大眾。因此，銀行的經營者也有充分的動機將存戶存款轉化成自己私人資產。由於金融體系的道德風險，金融市場的治理在一個國家經濟體系的運作中扮演重要角色。金融市場治理的失敗常常帶來嚴重的後果。日本泡沫經濟崩潰所帶來長達十多年的蕭條是一個很好的例子。

很不幸的，台灣經濟的發展過程中金融市場的治理並不完善，導致各種掏空案不斷，最近爆發的力霸集團掏空案幾乎可以構成一本 “掏空教科書”。所有掏空的可能情節，包括是銀行的掏空，透過股市的掏空，未上市公司的掏空，以及透過政商關係超貸或延貸都在力霸集團的掏空案中發生。這個案子顯示了台灣的金融治理有相當大的漏洞。事實上力霸的問題只是冰山的一角。不久前辜家的中信集團才爆發弊端，而股市各式各樣的掏空案也不斷發生。甚至統理金融監理的金管會，本身也爆發數起弊案。可以說，台灣經濟發展的最大隱憂在於金融治理能力的欠缺。

金融監理能力的強化牽涉許多層面,包括制度設計，監理人員素質，操守與權力，政治風氣等等.一個強有力的獨立金融監理機構以及對金融犯罪的重罰是維繫金融市場紀律的基本條件。 然而一個很重要但常被忽略的環節就是員工參與.企業掏空的受害者除了投資付諸流水的股東之外就是失去飯碗的員工。而員工由於深處企業內部， 常常更清楚經營者的作風以及各種問題 。員工對經營者的監督可以改善小股東以及存款戶資訊不對稱的問題。然而很不幸的，員工為了保住飯碗，通常不願意,也無法接露公司內部的種種問題，只能任由問題惡化爆發。 同時小股東和存款戶由於資訊不對稱，往往必須等到案發見報才能知情， 因此形成了員工股東存戶雙輸的局面。除了建立更有效的監裡機制外，建立制度化的員工參與,以及保障揭露公司違法行為的員工，是打破這種資訊不對稱的重要手段。 即使建立了完善的金管部門。也需要員工“內部告發” ，才能極早發現企業的弊端。可以說建立員工參與監督經營者的機制是強化金融監理的重要一環。

台灣經濟的未來，絕對不取決於這些佔盡各式便宜的大老闆們 ，而在於能不能建立一套公平透明的經濟制度 。兩黨很明顯在這問題上都繳了白卷，競相以討好大老闆作為經濟施政的主軸 。要建立公平透明的制度，絕對需要勞工的參與，用勞工的力量監督這些經營者 ，創造雙贏的局面，是未來勞工運動的重要使命，也是台灣經濟永續發展寄望之所在。

[聯合] 捷運局：開挖山坡地 安全會出事

【聯合報／記者錢震宇／台北報導】
2007.03.24 03:33 am

捷運新莊線政策大轉彎，中央將保留九成的樂生療養院區，不過捷運施工單位無法接受。負責施工的北市捷運局工程人員激動表示，施工延宕事小，廠商因延誤工期的求償損失將無法估算，而原本的規畫經修改後，安全也將發生問題。

捷運局表示，保留百分之九十的樂生院區，粗估共要多花卅億元的費用，工期至少再多一年以上。最讓捷運局頭痛的是，因延誤工程而導致廠商的嚴重損失時，捷運局也將面臨廠商的求償壓力。

捷運局官員說，若是採用保留百分之九十樂生院區的規畫，不僅違反軌道的設計系統，山坡地的開挖也根本不符水土保持，護坡無法達到原有功效，安全上出現問題。

官員表示，原本已經做好的一棟大樓及工廠，因為要保留更多院區，必須都要拆掉移置，將損失好幾億元。他估計，重新設計又需時要半年多，整個施工期也將延宕一年。最難處理的是，因延誤工程而導致廠商的嚴重損失嚴重，這筆錢也要是工程單位要負責。

工程人員說，捷運晚五年完工，新莊發展就跟著晚五年，這是很現實的問題。目前看起來，因改變保留面積而增加的預算、工程費、人力運用以及時間成本，北市捷運局都無法承擔，新莊線是否做得下去，實在令人擔憂。

【2007/03/24 聯合報】

[聯合] 中央態度轉變 捷運受挫、北縣凝重

【聯合報／記者沈旭凱／台北縣報導】
2007.03.24 03:33 am

樂生療養院保存問題，台北縣政府日前張貼限期拆遷公告，如今局勢丕變，行政院態度軟化、陳總統要求評估擴大保留區域的可行性，也讓捷運新莊線通車時程增添變數。

台北縣府官員昨天面對中央的態度大轉變，面色凝重。

副縣長陳威仁表示，縣府從未堅持僅能保存樂生院的百分之四十一點六，此案在蘇貞昌擔任縣長時，即決定不指定古蹟，僅拆遷重組兩棟建物；後來周錫瑋上任之後，擴大保存區域，並經行政院核定。

陳威仁強調，四月十六日公告期滿後，縣府不會馬上拆樂生院，一切就看行政院態度了。

台北縣政府於本月十六日派人到樂生院張貼公告，確定保存百分之四十一點六，當天在學生團體及院民抗議聲中完成法定程序，要求院方須於四月十六日前自行拆遷，否則縣府將依法強制拆除。

青年樂生聯盟與樂生保留自救會的數十位學生，昨天早晨趁縣府員工即將上班時間，到縣府快閃貼「公告」抗議。「限期撤銷樂生院強制拆遷公告，否則要拆縣府。」

青年樂生聯盟的學生昨天早晨以迅雷不及掩耳的速度，將所謂的「公告」貼在縣府大門口，並大聲唸出公告內容。派駐縣府的警察阻擋不及，與學生發生拉扯。

【2007/03/24 聯合報】

[聯合] 救樂生 蘇揆爆前閣揆公文內幕

【聯合報／記者尚毅夫、陳志平／台北報導】
2007.03.24 03:33 am

樂生療養院拆除案出現轉圜。行政院長蘇貞昌在立法院答詢，為政府過去不當處理漢生病患、未妥善考量文化資產保留、讓期待交通改善的人民失望，三度道歉；並責成公共工程委員會與台北市捷運局協調，讓資產保留最大、對捷運衝擊最小。

蘇揆在答詢時還爆內幕說，過去行政院公文都是說由台北市及台北縣本於權責來處理，甚至在公文裡說「不要妨害（捷運）通車的期限」，「兩位前院長（游錫堃和謝長廷）可能忘了這個事」。

國民黨立委翁重鈞質詢，陳水扁總統昨天上午公開向漢生病友道歉，並希望對樂生院的事情能夠圓滿處理。這無異是打了蘇揆一巴掌，蘇揆怎麼看待？

蘇貞昌答詢，從最高行政機關的角度，即使樂生療養院的問題不全是行政院處理，但「我們還是覺得很抱歉」，作為政府，必須在三方面表示道歉。

第一是當年對痲瘋病患不了解，以為是骯髒的病、骯髒的醫院，在日本時代那樣的嚴格隔離，雖然政府一直在處理，但對院民來說仍然覺得很抱歉，「總統也是從這個角度來切入」。所以政府要對院民從相關的醫療衛生等多予照顧。

第二是捷運在民國八十三年路線定案時，為何未把文化資產等相關評量做好，致捷運開到那裡碰到這樣子的情形。要如何在工程方面更圓滿，已責成工程會與台北市捷運局雙方專家來溝通，看可否從「文化資產保留更多，捷運衝擊更小的角度」來做。他說，捷運延遲了三年，對沿途交通、民眾期待失望等，「我們也覺得很抱歉」。

第三是文化資產保存很重要，文化資產應如何保存的更好，相關權責單位與相關法案等，在這個部分不能做到最圓滿，以致讓關心的人覺得有落差、有失望，加上各級政府過去處理上，「我們也覺得很抱歉」。

【記者劉永祥／台北報導】陳水扁總統昨天主動表達對樂生療養院保留問題的關心，強調雖然台北捷運單位有不同意見，仍希中央政府研議，就算無法讓各方百分之百滿意，也要有個可以勉強接受的圓滿答案。

陳總統昨天贈勳一生照顧痲瘋病患及弱勢族群的林澄輝、鄧璐德夫婦。他說，早年醫學常識不發達，很多人有曲解和誤會，導致痲瘋病患被拒絕、放棄，但來自美國的鄧璐德可以勇敢站出來，做最好的模範，迄今五十八年都沒改變，他很欽佩也肯定。

對於痲瘋病患被隔離在樂生療養院，陳總統說，雖然那是日據時代所留下的錯誤政策，但政府要面對情勢的改變，不對就是不對，該道歉就應道歉，該補償就應該補償；他做為一個總統，可以去樂生療養院代表政府向病人道歉。

針對樂生療養院保留問題及引發的抗爭，陳總統說，樂生療養院原址如何適當保留，雖然台北捷運單位有不同意見，但政府很關心及重視，行政院長蘇貞昌已很清楚，也請專人了解及協調，希望能有更圓滿的結論，讓大家能滿意。

【2007/03/24 聯合報】

[聯晚] 要捷運 新莊居民也要抗爭

【聯合晚報／記者沈旭凱/板橋報導】
2007.03.23 03:34 pm

反對樂生院拆遷的學生團體今天早上7時50分到台北縣政府抗議，大新莊地區居民希望捷運快通，也醞釀與學生團體抗衡，雙方衝突恐將一觸即發。

支持樂生院保存90％的學生團體今天一早到縣府貼「公告」，反制縣府日前到樂生院貼限期拆遷公告，與警方發生拉扯。

學生公告內容為「目前樂生院已有可行保存90％新方案，台北縣政府應站在追求文化、人權、捷運三贏的立場，支持保存樂生方案，並遵守去年8月周縣長不會迫遷樂生院的承諾，因此限期96年4月16日前撤銷強制拆遷公告，若逾期仍未撤銷，我們將拆除台北縣政府反制，特此公告周知」。

針對行政院對於樂生保存比率態度可能鬆動，地方醞釀要抗爭，台北縣議會更有60名議員連署，要求縣府硬起來，讓捷運早日通車。

台北縣政府新聞室主任謝秀棋表示，由於縣府已經在樂生院貼限期拆遷公告，除非行政院來函有不同意見，縣府仍會依法執行。

【2007/03/23 聯合晚報】

[聯晚] 要捷運 新莊居民也要抗爭

【聯合晚報／記者沈旭凱/板橋報導】
2007.03.23 03:34 pm

反對樂生院拆遷的學生團體今天早上7時50分到台北縣政府抗議，大新莊地區居民希望捷運快通，也醞釀與學生團體抗衡，雙方衝突恐將一觸即發。

支持樂生院保存90％的學生團體今天一早到縣府貼「公告」，反制縣府日前到樂生院貼限期拆遷公告，與警方發生拉扯。

學生公告內容為「目前樂生院已有可行保存90％新方案，台北縣政府應站在追求文化、人權、捷運三贏的立場，支持保存樂生方案，並遵守去年8月周縣長不會迫遷樂生院的承諾，因此限期96年4月16日前撤銷強制拆遷公告，若逾期仍未撤銷，我們將拆除台北縣政府反制，特此公告周知」。

針對行政院對於樂生保存比率態度可能鬆動，地方醞釀要抗爭，台北縣議會更有60名議員連署，要求縣府硬起來，讓捷運早日通車。

台北縣政府新聞室主任謝秀棋表示，由於縣府已經在樂生院貼限期拆遷公告，除非行政院來函有不同意見，縣府仍會依法執行。

【2007/03/23 聯合晚報】

[聯晚] 扁：願到樂生療養院向患者致歉

【聯合晚報／記者李濠仲/台北報導】
2007.03.23 03:34 pm

法律扶助樂生律師團上午到台北高等行政法院，為即將遭台北縣政府強制拆遷的樂生療養院的院民提出假處分聲請，籲法官在人權及人性考量下，做出暫緩拆除裁定。
記者陳珮琦/攝影

立法院昨日協商「漢生病人人權保障暨補償條例草案」，達成初步共識，同意樂生療養院現址做為漢生保留區，讓樂生療養院現址保留出現轉機。陳水扁總統上午亦表示，雖然台北市捷運局有不同的意見，但行政院長蘇貞昌已指示專人了解和協調，能否讓此事有更圓滿的結論，讓大家滿意，就算不是百分之百滿意，也希望能有一個能勉強讓大家接受、圓滿的答案。

陳總統表示，關於「樂生療養院」原址要如何保留一事，社會上有一些抗爭和持不同意見的聲音，而作為總統他，過去可以親自到「樂生療養院」代表政府對患者表達歉意。陳總統表示，雖然這是日據時代所留下的錯誤政策，但是時勢已改變，不對就是不對、該面對就要面對、該抱歉就要抱歉、該補償就要補償，他會請相關單位研議一套大家都可以接受的辦法。

【記者陳珮琦/台北報導】

「難道弱勢者就沒有人權嗎？」因麻瘋病遭強制隔離40餘年的樂生療養院自救會副會長呂德昌，上午隻身代表樂生院民發出對台北縣政府強制拆除樂生院的怒吼與不滿，並與法律扶助樂生律師團向台北高等行政法院聲請假處分，高分貝籲請法官基於人權、人性考量，做出暫緩拆除樂生院的裁定。

近日來，樂生療養院民在人權、法律和學生團體的積極介入下，四處奔走、陳情，抗議台北縣政府不顧文建會指定樂生院為暫定古蹟、院區保留等政策，卻執意拆遷的惡劣作為；目前院區保留法案經立院一讀通過，逕付二讀；行政院長蘇貞昌昨日更指示工程委員會在「事情圓滿」的前提下，研擬樂生院古蹟保存與捷運工程兩全其美的解決方案。

法律扶助樂生律師團召集人鄭文龍上午再度重申樂生院民生活權利應受到保護，他說，當年樂生院民遭到強制拘捕並隔離，迄今少則40年，多則超過60餘年，刑事犯也不過最久拘禁20年，而院區的一磚一瓦更都是院民血汗。

鄭文龍說，文建會已同意將樂生院區列為「暫定古蹟」，且是聯合國列冊的漢生病療養院，兼具人權、歷史價值；且「漢生病人權保障及補償條例草案」和院區保留法案都在立院二讀中，台北縣政府卻執意拆除樂生舊院區，形成地方對抗中央的惡例。

【2007/03/23 聯合晚報】

[經濟] 歐盟50歲 近五成民眾生活變差

【經濟日報／編譯郭瑋瑋／本報倫敦十九日電】
2007.03.20 04:23 am
美聯社

歐洲聯盟（EU）25日歡慶成立50周年，但最新的調查顯示，近五成民眾認為加入歐盟並沒有過得更好，生活反而比以前更糟，且一提起歐盟，多數民眾只聯想到「官僚」。

法、西德、義、荷、比、盧六國1957年3月25日在羅馬簽訂歐洲煤鋼聯營條約（即羅馬條約），是現今歐盟的濫觴，本周即將屆滿50年。

不過，金融時報與哈里斯公司聯合進行的調查顯示，官僚已成為歐盟的一大特點。在歐洲民眾的心目中，歐盟成立50年來的貢獻，除了促進區域和平、推廣民主政治，還造就出一批新的歐洲官僚（eurocrats）。

受訪民眾對歐盟最大的聯想，依序是單一市場（31%）、官僚（20%）、民主成就（9%）及其他（26%）。英國民眾聯想到官僚的比率高達38%，其次是德國民眾的33%。

歐盟執委會主席巴洛索為降低行政作業對民眾日常生活的干擾，特別推出新計畫，但至今成效有限。

對於現在的生活是否比以前好，25%的受訪者表示肯定，44%認為更差，但各成員國之間出現極大的差異，英國民眾逾五成覺得更糟，西班牙逾五成受訪者卻覺得現在過得更好。

同時，歐洲民眾也希望今後歐盟能在一些公共議題上多盡一份心力，逾七成受訪者認為歐盟應該加強環保，上周歐盟高峰會已承諾要針對全球氣候變遷問題採取積極行動。其他被民眾點名的施政優先要務還包括能源（69%）、打擊犯罪（67%）和加強安全（64%），其次才是社會政策（58%）、經濟（54%）與外交政策（49%）。

歐盟是否該合組軍隊的問題，贊成與反對的比率不相上下，38%表示支持，39%表示反對。

歐洲民眾逾半數希望，歐盟的金融與貿易
歐洲民眾逾四成認為英國是最有世界影響力的歐洲國家，超過德國的25%和法國的15%，就連美國民眾也有五成認為英國最具影響力。

上述調查的訪問人數共計6,772人，調查時間從2月28日到3月12日，對象包括法、德、英、義、西班牙和美國的成年人。

【2007/03/20 經濟日報】